市政府通过征求意见稿 将对出租车运价进行结构性调整

　　如何才能缓解“打车难”问题？昨日，市政府常务会议审议通过《广州市人民政府关于加强和规范出租车行业管理，缓解“打车难”问题的意见》，其中提出对出租车运价进行结构性调整，2016年前至少再投入1万辆出租车，电召或要实行预约收费，引导出租车企业兼并重组等。对如何规范管理打车软件的问题，广州还在观望。

　　不过，市政府有关负责人强调，此次通过的只是征求意见稿，还需向社会公众公开征求意见，进一步完善后报市委常委会审议。

　　文/记者杜娟

　　通讯员穗府信

　　出租车要涨价？结构性调整

　　据统计，2012年广州出租车客运量达到7.32亿人次，约占总客运量的14%。随着“打的”需求的不断增长，“打的难”问题也越来越突出。

　　《意见》中提出，出租车有别于大容量公共交通工具，应该用于满足市民人性化中高端需求的交通方式。要探索试行有区别的出租车运价标准，完善出租车客运价格机制。

　　这是否意味着广州出租车继2011年10月调价后将面临再次提价呢？对此，市政府研究室主任谢博能表示：“结构方面调整是主要的，是上调还是下调需要进一步调研，将交给交委和物价局进行研究。”至于结构性调整，谢博能举了几个例子：目前广州出租车返空35公里以上需要加收50%的车费，而北京、上海等城市返空10~15公里就需要加收钱，这导致不少司机不愿意去偏远的地方；再例如，广州的出租车候时收费是26元/小时，司机普遍反映成本至少需要35元/小时，所以很多司机不愿意去拥堵的地方；此外，广州目前出租车白天和晚上一个价也是不合理的。

　　是否增加车辆？意见提出增1万辆

　　《意见》还提出：“2016年前，争取使我市的出租车规模基本达到建设部《城市道路交通规划设计规范》关于大城市出租车的规划拥有量为每千人不少于2辆的要求。”《意见》认为，增加出租车运力投放是缓解“打车难”问题最直接的手段，但短时间大量投放又会影响行业稳定和带来环境污染、交通拥堵问题，必须在坚持总量控制的原则下适当、动态增加运力投放。为此，《意见》提出在本届政府任期届满的2016年之前达到每千人2辆的目标。

　　谢博能透露，目前广州出租车是21800多辆，与每千人2辆以上的目标差距比较大，和其他城市相比，北京是66600多辆，上海也达到了5万辆，“广州出租车的量确实还是太少。本届政府在2014、2015、2016年要增加运力投放，并且运力投放主要也是以新能源汽车为主。投放量不会少，因为大家普遍感觉到目前打车难由很多因素造成，首先就是运力问题，解决运力应该说是最主要的。”

　　如果按照广州1600万~1800万人口计算，每千人2辆以上，到2016年出租车数量要达到3.2万~3.6万辆，需要比现在增加1万~1.4万辆。

　　如何管理打车软件？还在观望

　　目前打车软件非常流行，有人认为打车软件增加了司机拒载和打车难现象，也有人认为打车软件对乘客也是一种方便，广州方面如何规范管理呢？《意见》中并没有明确提出对打车软件的管理办法，谢博能则表示：“打车软件构筑起了乘客和司机之间的桥梁，对乘客顺利打到车是有帮助的，运用信息化手段，对缓解打车难有一定的帮助。打车软件出来的时间还比较短，国家有关部门也正在研究并进行规范，广州也对这类事项给予了高度关注，并且结合广州的实际，也会进一步规范打车软件具体运用行为。”

　　市交委客运交通管理处处长苏奎则表示，目前国家交通部和工信部正在对打车软件进行调研，包括技术标准和管理规范问题，“目前的确有一些城市对打车软件和电召平台进行了整合，但因为软件变化非常快，如果整合得太快会造成资源的浪费，下一步我们想等标准出来之后，根据国家相关部门的要求，究竟是独立发展还是整合发展，到时候来做可能会更好一些。两部的调研估计今年就可以出来，这之后我们再来做会比较好，先让市民熟悉、让社会检验哪一种方式更好。”

　　如何提高电召成功率？实行预约收费

　　根据统计，目前广州乘客通过电召乘车的次数仅占总乘车次数的1.43%，“电召难”问题与“打的难”问题同样突出。

　　《意见》提出：发展电召，减少空驶。一是制定符合我市实际的出租车电召管理办法，到2016年实现提前4小时预约的电召成功率达95%以上，通过电召乘车的次数占总乘车次数的3%以上；二是完善全市统一的电召服务平台系统。探索在全市实行有偿电召服务，逐步实行预约收费；三是在条件允许的情况下，探索在我市试点发展约租车业务。

　　这意味着目前免费电召很可能要收费，这是否是加重乘客负担呢？

　　对此，谢博能表示：“电召有偿服务在国外流行，电召预约费用有时甚至比坐车费用还高，而国内一般电召服务不收费，对于乘客方面没有什么约束，结果出现叫车之后司机空跑现象，使司机和公司没有积极性，急需要车的时候又可能叫不到车。有偿电召，我们认为还是有必要的。”

　　苏奎也补充说，现在的手机软件其实是在收费的，只是电商替消费者代缴了，“上海起码有七八年电召收费的历史，并不是现在才有的；新加坡每次电召的士要向乘客收取5元新币(约合24元人民币)。”

　　六招化解

　　打车难题

　　(1)引导出租车企业兼并重组，争取到2016年企业总数由现在的60家减少到55家左右，单体企业车辆拥有量不少于50台；

　　(2)适时启动有关条例的修订程序，适当提高企业车辆规模等行业准入标准；

　　(3)规范企业内部教育和考核制度，大力整治拒载等出租车服务违章行为；

　　(4)探索建立更加科学合理的出租车行业行政管理机制，大力扶持行业协会等社会组织；

　　(5)加大配套设施建设力度，改善乘车秩序；

　　(6)建设出租车港湾式停靠站、出租车调度站和出租车禁停区，争取在2016年前试点1个以上出租车禁停区。